新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（下稱“新農(nóng)保”）是繼免除農(nóng)業(yè)稅、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧補貼等農(nóng)業(yè)補貼之后，中央出臺的又一項惠農(nóng)政策。

河南省F縣是試點之一。農(nóng)村老年人參加新農(nóng)保的積極性非常高，但也存在許多困難。制度的有效落實是以相應(yīng)的社會道德為基礎(chǔ)的，如果摒棄家庭養(yǎng)老的觀念，孝道失落，新農(nóng)保并不能真正改善農(nóng)村老年人的生存困境。

首先，家庭養(yǎng)老仍然是新農(nóng)保制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。按照《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）的指導(dǎo)基本原則中第二條規(guī)定，個人（家庭）、集體、***合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。

這在《指導(dǎo)意見》的“養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件”中有所反映，即“年滿60周歲未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費”，這一條件充分體現(xiàn)了基本原則中的老年人參加新農(nóng)保的個人權(quán)利與其家庭（主要是其兒子）的養(yǎng)老義務(wù)具有連帶性的關(guān)系。

在F縣的試點工作中，不愿意參保的多是一些年輕人，他們認為自己年輕，還沒有到考慮養(yǎng)老的時候，因此對參保持消極態(tài)度。問題是，如果他們不參保，自己年滿60歲的父母則不能夠享受基本養(yǎng)老金。那些與兒子關(guān)系緊張，兒子媳婦不孝順、不愿參保繳費的老年人則只能望“新農(nóng)保的好政策”而心寒了。

其次，那些戶口丟失或者已被銷戶的老年人參保存在困難。

由于城鄉(xiāng)二元制度使然，具有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民在新合作醫(yī)療、農(nóng)村低保政策以及新農(nóng)保實施之前幾乎沒有與戶籍相關(guān)的社會福利，戶籍只與土地承包權(quán)利和農(nóng)村宅基地的劃分相關(guān)。同時，因為農(nóng)村戶口在免除農(nóng)業(yè)稅之前還要承擔(dān)繳納稅費的責(zé)任。因此，許多農(nóng)戶家中的戶口本被常年壓在了箱底，農(nóng)民向來不知道戶口還有什么用，而在農(nóng)村派出所的戶籍管理也存在不少疏漏。新農(nóng)保所規(guī)定的清晰的年齡界限，給農(nóng)村中戶籍年齡與實際年齡不相符或者已經(jīng)被銷戶的老年人享受新農(nóng)保帶來了困難。

F縣在新農(nóng)保的試點工作中就遇到了許多老年人戶籍年齡與實踐年齡不相符、在戶籍管理信息化過程中戶口被漏登的情況。筆者曾在湖北省某縣調(diào)查，在免除農(nóng)業(yè)稅之前，為了減少農(nóng)業(yè)稅的人頭負擔(dān)，一些喪失勞動力的老年人戶口被子女注銷而成為“黑戶”，不知道這些老年人在新農(nóng)保實施后如何參保。

河南省F縣規(guī)定，遇到這樣的問題，需要當(dāng)事人向縣級有關(guān)部門提交更改戶籍信息的申請，申請上要有鄰居證言、村委會證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽字才可提交。當(dāng)然，如此繁瑣的手續(xù)是為了避免有人弄虛作假，但卻給一些老年人帶來了麻煩，文化水平普遍較低的農(nóng)村老年人自己去**這些手續(xù)實在是非常困難，家庭成員的協(xié)助必不可少。

最后，“孝”觀念中的情感慰藉是農(nóng)村老年人頤養(yǎng)天年的根本保障。新農(nóng)保中的基本養(yǎng)老金起點雖然很低，但是也比照農(nóng)村的消費水平。在F縣，對喪失勞動能力的老年人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是：一個兒子一年200元現(xiàn)金、200斤左右小麥。這些60歲之上的老年人一般會有2～5個兒子。假定平均有3個兒子，一位老年人通過家庭養(yǎng)老可以得到的現(xiàn)金是600元，而F縣規(guī)定的新農(nóng)保基本養(yǎng)老金是每月60元，也就是說符合條件的老年人每年可以獲得720元的養(yǎng)老金。可以說一位老年人每月60元的基本養(yǎng)老金與當(dāng)?shù)氐募彝ヰB(yǎng)老水平基本相符，也與當(dāng)?shù)氐纳钏较喾＿@也正是F縣的老年人積極參加新農(nóng)保的原因所在。因為在正常情況下他們可以不再向兒女們伸手要錢了。

問題是，需要由兒子們來供養(yǎng)的老年人基本上已經(jīng)喪失了勞動能力，有些老年人甚至缺乏生活自理能力，F(xiàn)縣農(nóng)村通行的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和國家基本養(yǎng)老金可以保證老年人生活，老年人最為需要的是情感慰藉和重病、大病的治療與照顧，而這些只有家庭養(yǎng)老可以提供。

60歲老年人參加新農(nóng)保的個人權(quán)利和兒女必須參保的連帶關(guān)系，這樣的制度設(shè)計是以家庭養(yǎng)老的社會道德為基礎(chǔ)的。老年人在**參保手續(xù)中存在的具體困難，要通過兒女們協(xié)助完成；基本養(yǎng)老金可以保證老年人基本生活，但是“有吃、有喝”只是生命體的基本需求。

從國家政策角度來講，起點較低的新農(nóng)保只是說明國家探索農(nóng)村養(yǎng)老模式的開始，是免除農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策的繼續(xù)。新農(nóng)保政策的推行，并不意味著農(nóng)村養(yǎng)老進入了社會養(yǎng)老的時代。家庭養(yǎng)老以及“孝道”的重建與維持是新農(nóng)保政策落實的社會條件，是新農(nóng)保真正起到效果的基礎(chǔ)和保障。