近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），明確了合并省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)，并對(duì)這一改革任務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)及實(shí)施步驟、保障措施等提出要求，引起納稅人和投資者廣泛關(guān)注。

合并的深意

事實(shí)上，2015年中辦、國(guó)辦曾印發(fā)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，這一版本的國(guó)稅地稅征管體制改革方案合理劃分了國(guó)稅、地稅征管職責(zé)，明確地稅部門對(duì)收費(fèi)基金等征管職責(zé)。2018年出臺(tái)的《改革方案》則將國(guó)稅地稅進(jìn)行合并，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入也劃歸合并后的新設(shè)立稅務(wù)局。

為什么要對(duì)國(guó)稅和地稅征管體制進(jìn)一步深入改革？

這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是中國(guó)稅收發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。

首先，這是切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。實(shí)行國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，有利于充分體現(xiàn)對(duì)稅收工作集中統(tǒng)一管理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

其次，這是更好順應(yīng)新時(shí)代人民群眾新期待的必然要求。近年來，國(guó)稅和地稅部門在便利納稅人方面做了很多工作，但兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)給納稅人帶來了一些難以克服的不便，改革國(guó)稅地稅征管體制可以從根本上解決這些問題，降低制度性交易成本。

最后，這是充分發(fā)揮稅收服務(wù)國(guó)家治理作用的必然要求。通過改革，構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，有利于實(shí)現(xiàn)稅收征管資源整合、稅收大數(shù)據(jù)資源聚合，有利于實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法和服務(wù)更加規(guī)范統(tǒng)一，有利于進(jìn)一步理順統(tǒng)一稅制與分級(jí)財(cái)政的關(guān)系。

國(guó)稅地稅征管改革難度之大

在2018年之前，國(guó)稅地稅合并傳聞不斷，不少專家學(xué)者也建議國(guó)稅地稅合并，但由于改革難度大這項(xiàng)任務(wù)只停留在討論層面。而隨著《改革方案》出臺(tái)，國(guó)稅地稅合并的時(shí)間表、路線圖全面落地。這項(xiàng)改革難度到底有多大？它與國(guó)務(wù)院其他部門機(jī)構(gòu)改革相比有哪些特點(diǎn)？

這次國(guó)稅地稅征管體制改革是一次系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，主要有以下幾方面特點(diǎn)：

一是改革主要在“脖子”以下層面實(shí)施。國(guó)稅地稅征管體制改革主要涉及省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)，這是與國(guó)務(wù)院其他部門機(jī)構(gòu)改革最明顯的不同點(diǎn)。

二是改革涉及跨“條塊”整合事項(xiàng)復(fù)雜。改革既涉及國(guó)稅又涉及地稅，既涉及收稅又涉及收費(fèi)。國(guó)稅部門實(shí)行由稅務(wù)總局垂直管理，地稅部門實(shí)行省以下垂直管理，收費(fèi)部門基本上是屬地管理，需要對(duì)三種管理體制進(jìn)行整合。

三是改革涉及的機(jī)構(gòu)人員數(shù)量規(guī)模大。省市縣鄉(xiāng)4級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，包括在職干部、離退休干部、臨聘人員在內(nèi)，人員數(shù)量超過100萬，非稅收入征收隊(duì)伍也很大且較多樣，穩(wěn)定隊(duì)伍壓力非常大。

四是改革涉及的基層一線服務(wù)點(diǎn)多。稅費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和人員主體在直接服務(wù)人民群眾的基層，面向十幾億納稅人和繳費(fèi)人，稅費(fèi)業(yè)務(wù)和信息化整合的工作量非常大。

老百姓將得到實(shí)實(shí)在在好處

國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并將直接影響10多億納稅人和繳費(fèi)人，改與不改對(duì)老百姓來說到底有何差別？改革中如何保證納稅服務(wù)到位？

這次《改革方案》中，堅(jiān)持為民便民利民是國(guó)稅地稅征管體制改革的一條重要原則，為納稅人和繳費(fèi)人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，是改革的重要落腳點(diǎn)。

據(jù)了解，稅務(wù)部門為了讓老百姓感受到機(jī)構(gòu)改革帶來的好處，優(yōu)化稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境，主要圍繞以下三個(gè)方面做好工作。

一是機(jī)構(gòu)改革、服務(wù)先行。5月1日起，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)稅地稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”“一網(wǎng)辦理”和12366納稅熱線“一鍵咨詢”，使納稅人在國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)尚未合并前，就開始感受改革所帶來的便利。

二是改革深化、服務(wù)優(yōu)化。在改革推進(jìn)過程中，采取各種行之有效的措施，不僅始終保證納稅人辦稅不受影響，而且確保改革越深入、服務(wù)越提質(zhì)，使改革推進(jìn)到最末梢，服務(wù)優(yōu)化到最前沿。

三是改革落地、服務(wù)升級(jí)。今年年底前，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”全覆蓋，即：所有辦稅服務(wù)廳綜合窗口涉稅業(yè)務(wù)“一窗通辦”全覆蓋、稅費(fèi)業(yè)務(wù)“一廳通辦”全覆蓋、12366納稅咨詢“一人通答”全覆蓋。

改革邁入深水區(qū)

隨著7月20日全國(guó)縣鄉(xiāng)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)正式合并，所有縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作全部完成。但國(guó)稅地稅征管體制改革深化才剛剛開始。

國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前國(guó)稅地稅征管體制改革推進(jìn)總體平穩(wěn)順利并取得好于預(yù)期的階段性成效。下一步有序鋪開制定落實(shí)“三定”（即確定部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）規(guī)定。省局“三定”規(guī)定已由稅務(wù)總局逐個(gè)批復(fù)，正在緊鑼密鼓地落實(shí)之中，市局、縣局“三定”制定工作已經(jīng)部署開展。

按照改革安排，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)非稅收入，要按照便民、高效的原則，合理確定劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門征管的范圍，對(duì)依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項(xiàng)目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進(jìn)。

上述負(fù)責(zé)人表示，總體而言，在劃轉(zhuǎn)前，要重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、制定工作方案，為劃轉(zhuǎn)提供組織保障、制度保障和技術(shù)保障。在劃轉(zhuǎn)中，要加強(qiáng)稅務(wù)與財(cái)政、人社、醫(yī)保等部門的工作銜接，完成存量數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)交接，確保數(shù)據(jù)接得“準(zhǔn)”、服務(wù)接得“好”、征管接得“順”、工作接得“穩(wěn)”。在劃轉(zhuǎn)后，要充分發(fā)揮稅務(wù)部門征管優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新征管方式，優(yōu)化征管流程，做到征管高效。目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作進(jìn)展總體順利。

此外，稅費(fèi)業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合優(yōu)化工作正按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。

上述負(fù)責(zé)人表示，總的看，改革實(shí)施以來，納稅人辦稅平穩(wěn)有序，“兩頭跑”、“兩頭查”等問題得到解決，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)，干部隊(duì)伍總體穩(wěn)定，稅收收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，保證了國(guó)家稅收安全。目前，改革已由掛牌轉(zhuǎn)入制定落實(shí)“三定”規(guī)定這個(gè)中心環(huán)節(jié)，社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作也將隨即開展，我們將切實(shí)把學(xué)習(xí)黨中央精神貫穿始終、把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終、把抓統(tǒng)籌抓規(guī)范貫穿始終、把思想政治工作貫穿始終、把凝聚多方合力貫穿始終、把增進(jìn)納稅人獲得感貫穿始終，實(shí)而更實(shí)、細(xì)而更細(xì)抓好改革任務(wù)落實(shí)，確保年底前圓滿完成。